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大祭司确实是看过许多的书，但是他也想不出什么办法，可以对游牧部落有什么强大的约束力。
如果刘盈真的能够想出什么办法，能对游牧部落有强大的约束力的话。
他内心这会儿就已经不可遏制的冒出来了一个不该有的想法。
追随太子！
可这有一个前提，就是太子说的办法，能够确实可行的对草原上的人起作用。
刘盈并不知道大祭司心中是不是有什么奇奇怪怪的小心思。
现在是汉帝国初年，用人才济济来形容，也不夸张。
再加上骊山学宫的开创，刘盈并不担心自己混到无人可用的地步。
“草原上的人，虽然说是追逐水草而居，但是寡人细细的看来，其实是那些强大的部落更有说服力，是么？”
大祭司一愣：“强大的部落更有说服力？这……”
“简单点来说，水草丰茂的地方，只是那些人数众多的大部，才能享有的，而那些人数不多的小部落，或者是小家庭放牧的情况，只能挑选一些没有人放牧的地方，否则的话，遇到了强大的部落，他们就有可能会变成这个强大部落里边的奴隶。”
“这样一来，不仅会失去了自己牧群，丢失了自己的女人和孩子，甚至于就连自己的人身自由，都已经彻底失去了。”
他盯着大祭司逐渐露出慌乱的眼睛来：“寡人说的不错吧，这就是草原上现在的情况。”
“是……是这样的。”
大祭司声音有些低沉，他觉得自己是一个有才学的人，但是却非常可悲，他的才学没有实战之地。
他一直都认为，自己所学，是用来治理华族百姓的。
哪里的百姓们，是在土地上耕种获取收益的。
但是，草原上的百姓……嗯，其实就是草原上这些部落的人，他们却不是这样做的。
他们不定居，所以他感觉自己的那些所学，也就没有办法施展下去。
甚至于，他曾经还和蒙恬讨论过类似的问题，但是蒙恬只是说，自己是一个行军打战的人，并不知道怎么管理百姓。
可他没有听出来，蒙恬完全不想指点他。
他虽然有才学，但是他的眼界已经被锁定在了草原上，需要有草原外边的外力，来打破他对于自己已经固有的知识的认知。
草原上的匈奴人，就像是刘盈说的那样，没有办法得到有效的保护。
强大的部落，无时无刻不再对弱小的部落蚕食着。
自然而然，一个个强大的当户，就这样出现了。
刘盈接着说道：“就像是白登山这一战过去以后，下边的当户，会换掉一批老人，出现一批新人，但是上头的匈奴王们，却并不会在意，他们在意的，只是这些新出现的当户们，会不会听自己的话。”
“殿下对草原上的情况非常了解。”
大祭司点头承认：“不过这样的事情，并没有发生在我谷蠡部中，我们的人已经很少了，经不起这样的内耗。”
刘盈于是把自己昨天遇到的那一家匈奴小牧说了一遍。
大祭司羞愧的低下头：“那个男子一定是觉得，女人和妹妹，还有自己的女儿送出去了，都没有什么，经过战乱的草原上，不仅仅是当户们要换人了，也有很多很多女人，要换一个丈夫。
他年轻力壮，说不定还可以得到一个能够生儿子的女人。”
刘盈听着这朴实的过分的话，差点被口水呛到。
他摆摆手，继续说道：“寡人现在强大，所以规则就由寡人制定，谷蠡单于只要听话，他就会是草原之王，寡人会让他的部落强大起来，让他想要打战的时候，就可以征到更多的勇士为他作战！”
大祭司激动的看着刘盈。
刘盈笑了笑，缓缓地说道：“你学过那么多的东西，就应该知道，中原大国们，之所以可以拥有稳定的税收，强大的军队，其根本在于什么吧？”
“户……户籍？”
大祭司一愣，随即摇头道：“这不太可能，草原上的人流动性太大了，完全没有办法建立户籍的！”
“我说可以，就可以。”刘盈道：“当初白登山之战的时候，我说可以战胜冒顿，就可以战胜冒顿，难不成，你还觉得，在草原上建立户籍制度，会比在白登山战胜冒顿还困难吗？”
“这……”大祭司不能再说话了。
他只是拱手道：“殿下的想法自然是绝好的，可是……这如何划分牧场区域呢？如果下边的人做的不好，或者是觉得划分的不平衡，也是必定要生出乱子来的。”
刘盈眼睛眯了起来：“你可以把你的话对这谷蠡单于部落中的诸王说一遍，问问他们，是不是觉得可以在寡人的眼皮子底下作乱。”
大祭司心虚的不行，可却还是道：“臣既然是人殿下的臣子，那就不能藏私，心中有什么想法，就是一定要向着殿下阐明的。”
“无需如此谨小慎微，你说的事情，只要是有利于我大汉，有利于寡人在安澜城稳住的，自无不许。”
“殿下设立户籍的想法，自然是极好的，可是分派到下边的时候，谷蠡部的各个单户们，是否会确实的落实下去，却又是无从得知的。”
刘盈闻言，又是忍不住笑了起来。
这一次，都不等刘盈说话，一边上方才从公孙玲珑哪里赶回来的审平，就已经忍不住发出冷笑声来：“我们的做法简单粗暴，所有户籍核发的人，除了登记在册之外，还会颁发一个类似于军牌一样的东西，这个小木牌上，写着这个人的名字。
等到我们统计完了一遍以后，我们就会核查清楚在我们势力范围之内的牧民。
一旦分散出去的千人队发现谁手中没有这个身份凭证的话，就可以抓回来当做安澜城的奴隶。”
“不从者，就地杀死！”
审平的父亲虽然是审食其，但是他脸上却找不到审食其的那种儒雅老帅哥风度，此刻反而是有一种阴森森的气息，缭绕在他整个人周身，令听了他话的大祭司后背一阵又一阵的寒意，止不住的冒出来。
刘盈很满意的看着大祭司，淡淡的说道：“我们是来让草原上的日子过得很好的人，这就必须要杀掉一批现在日子过的很好的人，才能实现我的目标。”
他看着大祭司已经有些止不住颤抖的嘴唇，笑吟吟的说道：
“我只希望，你不要成为我必须杀掉的那一批人中的某一个。”