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“呵呵，土谢图汗，本汗一向是敬重草原人豪爽的性格，为什么今天的你没有以前那样果敢了呢？”皇太极不动声色的反问道。
虽然上次的战役各部都没有达成预定的目标，但是如果仔细算起来，金兵的损失远远小于各部的损失，这不能用简单的加减来进行计算。金国是作为一个整体参战的，他们损失了一万余人。虽然人数也不少了，但是对于金国整体来说并没有伤筋动骨。而草原就不一样了，草原表面上看是作为一个整体存在，但实际上根本就是四分五裂的状态，只不过是在金国的重压之下派兵协助，加上自己确实是想要在战争中谋取利益罢了。所以草原是以部落为单位的，这样看来，假如整个草原联军死了一万人，但是这一万人集中在几个较大的部落。那就不能说草原的实力受损，而是这几个部落受损，此消彼长之下，大部落变成了小部落，中等部落直接消亡，比如说喀喇沁部。而有的部落反而反超成为了新兴的力量，草原的势力格局又发生了改变，所以各个部落的心态都是一致，都希望保存自己的实力，最好损失的都是别的部落的人马。在这种背景下，如果没有足够的利益，没有任何一个部落会出兵，都会用各种借口搪塞。而偏偏在这个时候皇太极还不能发难，毕竟他还要依靠这些部落只能采取怀柔政策，免得这些部落跟着自己捞不到肉吃，转眼又去依附大明。
皇太极的问题，土谢图并没有回答，他知道，自己在没有任何筹码的情况下，不可能代替其他的部落答应皇太极。没错，表面上他好像是整个漠东草原的话事人，跟金国对接的事务都是由他来负责，可是实际上很多大的部落对他也是阳奉阴违，毕竟土谢图的科尔沁部在上次的战争中也受到了不小的削弱。土谢图的说话声已经没有以前那么响亮了。
皇太极死死的盯着土谢图，这个老狐狸，竟然不答话。土谢图知道皇太极在盯着他，可是，即便是土谢图已经汗流浃背，他还是顶着巨大的压力一言不发。恐怕皇太极的眼神已经可以杀死他。皇太极就像一只死死盯着猎物的豹子一般，眼中杀气腾腾。就这样僵持了好一会，空气中紧张的气氛陡然一松。土谢图猛然感到杀气退散。他抬起头来看着皇太极，没想到皇太极此时已经换了一副面孔。一副满面笑容的面孔。
他笑呵呵的道：“土谢图，你不用紧张，本汗当然知道你们的困难，本汗也并不是那种不近人情之人，你们确实损失不小，我都理解，但是这次的军事行动非常重要，辽东的孙承宗想用步步为营的策略蚕食我们，对于草原和金国来说，咱们是一荣俱荣一损俱损的关系，中原王朝一旦强大了，你觉得他们会给你们机会吗？不要忘了，你们祖先的荣光是被明国给摧毁的，难道你们已经磨灭了勇气，变成了缩头乌龟吗？”
土谢图还是不答话，皇太极知道激将法对于草原并不管用，他们是只认利益的人。他只能忍住内心的恼火，笑道：“呵呵，这样吧，本汗决定将辽河套划给漠东各部，以换取你们出兵，至于怎么分配，你们自己商量，土谢图，你看可好啊。”
土谢图简直不敢相信自己的耳朵，没有听错吧，辽河套？皇太极竟然要把辽河套划给自己，这是天上掉馅饼的好事情啊。对于草原来说重要的地盘一个是在宁夏一带的黄河河套平原，当然那里现在是漠南的范围，林丹汗虎视眈眈的盯着那边呢。另外一个就是对漠东蒙古非常重要的辽河套的地区，那可是肥美的草场和黑土地啊，得到了辽河套，漠东蒙古的实力将会获得巨大的增长。如果自己的族人和扎鲁特部，敖汉部，巴林部等等部落要是听到这样的好消息，恐怕他们的头人今晚做梦都会笑醒吧。
“怎么，土谢图，这个条件你还不满意吗？”皇太极似笑非笑道。
土谢图这才反应过来，看来巨大的喜悦已经冲昏了他的头脑，让他暂时懵了。他立刻跪在皇太极的面前道：“伟大的天聪汗，长生天一定会赞美您的慷慨。草原各部的人民一定会天天向长生天祷告，祝愿您健康。”他虔诚的双手合十，然后磕了几个头。
皇太极忍住心中巨大的恶心感，上前一步将他扶起道：“汉人有句话叫做自家人不说两家话，我们大金和草原本就是亲如一家，以后更要加强联姻和合作，让我们的友情和长生天一样同寿，土谢图，回去跟其他部落将本汗的话带到，本汗非常感谢你们出兵，事成之后一定不会亏待你们的。”皇太极拍拍他的肩膀，仿佛两人是多要好的朋友一般。
然后，皇太极又和土谢图商量好了具体的出兵日期和行动方案。让他回去组织人马，在规定的时间出现在规定的地点就可以了。土谢图一一记下，领命而去。皇太极亲自将他送出宫。一回到宫内，皇太极将自己关在房间里，不一会外围的侍从宫女就听见了里面传来了噼里啪啦摔茶杯花瓶的声音，还有皇太极的怒吼：“混蛋，该死的狐狸，有朝一日，朕要将你们全部都变成大金的奴隶！”
大家都是瑟瑟发抖，不敢进去触皇太极的霉头。不一会，房门啪的一声打开，皇太极出来对着一个侍从道：“你，现在就去传令，让各旗旗主和六部贝勒全部到崇政殿集合，另外将范先生，鲍先生，还有宁先生一起叫上，朕有要事商谈。”
盛京故宫崇政殿，接到皇太极的命令，范文程，宁完我和鲍承先自然是早早的就来到的崇政殿内，不一会儿，陆陆续续的代善，阿敏，济尔哈朗，阿济格等等旗主贝勒也是来到了崇政殿。皇太极端坐在大殿的龙椅上，现在的皇太极，除了没有正式的改元称帝以外，在金国内部已经和皇帝无疑。六部的设立完全将各旗旗主的权力夺走大半，即便是对自己最敬重的哥哥代善也是如此，因为莽古尔泰在明国京师城下被明朝总兵满桂所杀，自然三大贝勒的值月制度就少了一人，索性，皇太极在回到盛京之后就紧接着废除了三大贝勒值月的制度，他事先找代善谈过。代善知道，这是弟弟在收拢大权，他的年纪大了，既然弟弟有这样的想法，作为大哥，他必须支持，所以第二天的朝会，皇太极将此事一说，代善第一个出来赞成，阿敏作为败军之将，虽然有心反对，可是奈何自己威望不足，既然皇太极和代善都这么说了，他也只好附议。这样三大贝勒轮流值月的制度废除，在皇太极和满汉诸大臣之间的屏障消失了。虽然在去年的攻明战役中，皇太极的威望被折损，可是在实力说话的年代，他的上三旗反而没有下五旗损失严重，回去之后，皇太极利用这个优势，很快的收拢了下五旗的权力，虽然给下五旗补充了丁口，但是战斗力不是一时半会就能恢复的，利用这个间隙，皇太极慢慢收回权力，仿照明廷建立了都察院和理藩院，任用代善担任都察院院正，范文程为副，专门用来监察诸贝勒和百官。而理藩院则是让议政大臣劳萨来管理，宁完我为副。
另外设立火器营，将汉军火器兵和朝鲜火器兵另有一些金兵填充进去，由正蓝旗副旗主达海和鲍承先共同管理，同时遵循满正汉副的原则，在六部设立满汉大臣，这些人直接向他负责，而原来的各旗旗主贝勒只在军事上对皇太极负责，说白了就是这些人无法插手政务，只是作为将军一样在战时随皇太极一起出战。
这样的划分让各大贝勒的权力大量的分散，同时调整各旗旗主。正蓝旗依然是济尔哈朗。镶蓝旗是阿敏。代善让出正红旗，让儿子硕托领旗主。镶红旗是岳托。正白旗交给阿济格，同时因为多尔衮在上次的作战中表现勇猛升为副旗主和阿济格一起掌管正白旗。镶白旗是杜度，同样的多尔衮的弟弟多铎领副旗主协助杜度。豪格作为自己的儿子领正黄旗，皇太极自己亲领镶黄旗。至于巴牙喇则由上次京师大战中脱颖而出的鳌拜率领，皇太极亲封他为大金巴图鲁。葛布什贤超哈营则由皇太极亲领。
这一番安排之后，有的老人被换掉，阿敏已经没有什么话语权，岳托和硕托两兄弟是皇太极的支持者，两黄旗和正白旗包括葛布什贤超哈，巴牙喇都是皇太极的人马。再加上镶白旗插入了多铎。说白了现在也就济尔哈朗和杜度还有一些影响力，可是在皇太极的分权政策下，他们的声音也是小的可怜。